姚雨红处长
在全市涉农专业“送教下乡”工作会议上的讲话
全面深入按照全日制涉农专业要求
做好全市“送教下乡”工作
石家庄市教育局职成教处处长 姚雨红
（2011年6月9日）
同志们：
全市新农村建设“双带头人”培养工程2009年开展以来，受到了各级党委政府和教育部门的高度重视，但由于政策的变化和一些地方对这项工作的认识上的误差，“送教下乡”工作出现了一些曲折。两周前，省教育厅“送教下乡”及免学费助学金检查组对我市各农村县（市）区的主办学校、教学点进行了全面检查指导。对推动我市“送教下乡”工作产生巨大影响，使我们的目标更加明确，思想更加坚定。下面我就如何按照全日制涉农专业的要求做好“双带”工作讲几点具体意见：
一、对全市“双带”工作情况的简要回顾
（一）我市双带工作的概况
我市“双带”工作自2009年7月正式启动，全市共有17个县（市）区、25所学校招生17005名。开设涉农专业涉及种植、养殖、农村经济管理、农村机械化等6个专业。2010年招生10000人，16个县23所学校开展双带工作。
（二）我市“双带”工作的初步成效
经过大家共同努力，两年来我市“双带”工作取得一些可喜成效：
一是圆满完成招生任务，为全市中等职业教育招生工作做出贡献。各县（市）、区能够认识到做好“双带”培养工作的重要意义，把这项工作作为为 “三农”办实事、好事的大事来抓，作为推动农村职业教育办学模式创新的途径加以实践。各地召开了不同层次的专门会议，建立了“双带”培养组织机构，制定了具体实施方案，贯彻省教育厅制定的各项政策文件精神，不断完善各项管理制度，形成了以职教中心（职业中学）为龙头，以示范性乡镇成人学校为教学点的教学组织网络体系。
二是建立了“双带”培养工作制度。各县（市）区根据省厅“双带”工作实施方案的要求，结合自身实际，建立了一系列课堂教学、学生管理、实习、实训管理制度。开学之初隆重举行开学典礼，为教学点配备了必要的教育教学设施。藁城职教中心专门成立“送教下乡办公室”，为教师配备笔记本电脑；灵寿县职教中心配备“送教下乡”面包车6部，为养殖专业配备了“母猪测孕B超仪”等；市农校与高邑、藁城有关乡镇合作办学；赵县探索形成了“学校+农村专业合作社+农户”的形式。在课程设置上一般以周六日为主，农闲时集中授课。多数县（市）、区从学员年龄和实际文化水平出发，自编校本教材和教案。
三是积极解决师资问题。“双带”工作开展以来，各校师资大多以职教中心和乡镇成人学校教师做公共基础课教师，启用了原来的涉农专业教师，使他们得以发挥专业优势，外加聘任农口的师资，大多数学校加强与农牧、科技、农科院所、高校联系，聘请当地和外来专家技术人员授课，基本解决了师资问题。
四是建立了内部机构，注重教育档案管理。多数职教中心按省教育厅要求，设立了“双带”办或“送教下乡”办，或单独设置，或在学校教务部门统一安排，能够安排专人管理档案。各教学点教学档案比较齐全，管理比较规范。教学计划课程有序安排，学生手册基本建立。
五是努力解决投入问题。在免学费政策落实较晚、学校办学资金较为困难的情况下，多数学校能够自垫资金，为学生减免收取教材费及学习用具费，为学生提供一些必要的学习用具，为教学顺利开展购置仪器设备、支付外聘教师报酬等。可以说大多数学校在投入政策不明的条件下，坚守涉农专业的阵地，实在不易，在此向你们表示崇高的敬意！
两年来我市的“送教下乡”工作先后被多家新闻媒体所关注，《石家庄日报》《农民日报》《中国教育报》及许多网络媒体广泛报道，一些县的青年农民，通过培养成为了当地科技致富带头人，扩大了生产、增加了收入，所取得成效令人鼓舞
（三）我市“送教下乡”工作存在的问题
一是对“送教下乡”的工作认识不够重视不够。有的县（市）、区对这项工作的认识不够，组织机构不健全，措施不给力，行动迟缓。我市有2-3个县，2009年和2010年借故不开展招生，把“送教下乡”看做是一般培训，认为不是正规的职业教育形式，在他们眼里就是像普通教育一样的校内关门办学才是正统。
二是教学组织有待规范。通过省教育厅这次检查可以看出，一些县（市）、区上课次数少，难以保证规定的课时量，省里规定的三年完成3060学时，现在看很难达到。
三是专业课教师不足和实训课放任。涉农专业在一些县只是一般专业或对口升学型，针对“送教下乡”模式和新的农业生产、工艺技术，专业教师力不从心。不仅在数量上而且在运用现代农业新成果上，全市涉农专业师资队伍亟待加强，在实习实训课的指导上、在利用现代信息技术指导涉农专业学生上这些问题更显得突出。
四是制度还需健全和完善。有的教学点没有相关管理制度，学生签到制度机制不好，管理松散，作业、实训指导、考核、评价还不能有效坚持。有些学校档案管理不规范，有的没有设置专人管理档案。
五是课程和教材有待于开发。“送教下乡”形式的课程应当是最实用有效的、办在农民心坎上的课程，不能等同于一般由初中毕业生升学上来应用的课程，毕竟他们多数是已在社会上有经历而原有知识已经有些遗忘的人群。现在各类出版社发行的教材多是面向普通在校生的，对他们并不实用。各县（市）、区当前暂以讲义为主，个别县自编了教本教材。教材质量难以保证。
六是教学方式和教学条件有待改善，教学方式上有的仍沿用“一支粉笔、一块黑板、一本讲义”，使用满堂灌教学法。教学条件上，有的教学点条件简陋，没有运用现代教育手段，有的教学设备老化陈旧。
二、按照全日制涉农专业要求我市“送教下乡”需要做好的主要工作。
回顾我市“送教下乡”开展的历程，不难看出全市这项工作经历了一次曲折的发展轨迹。2009年全市这项工作轰轰烈烈开展起来，2010年一些地方工作有些下滑。主要是两方面原因：其一是对这项工作的认识、重视程度各地不一，还有就是受财政方面的影响。主要表现是两点：一是09年省市文件中都规定了“双带”学生享受全日制中专生同等待遇，但09级学生的助学金没有落实。第二是免学费政策被质疑。上级一些领导在对待“送教下乡”这种模式上，政策理解不是一种声音，有的讲话中还讲对09后招收的学生不享受相应政策。为此，一些学校在学生享受不了相应政策而投入相对比较大、模式不被理解的情况下放松了、松懈了、管理水平也下降了。为此省教育厅提出，要按照全日制涉农专业的要求来进行“双带”工作，以后称为全日制涉农专业，不再体现“双带”字样了。这样的模式是好的，但是工作难度很大，鉴于我市要全面深入开展这项工作，就必须按照省教育厅提出的全日制涉农专业要求来规范运用，否则我们或者就会办成非学历教育，或者因此就会落一个套取国家资金的罪名。现在全市涉农专业主要任务就是要从“双带”工作规范转化过来，严格按照省教育厅关于全日制涉农专业要求来组织教育教学工作，别无选择。所以借助这次省厅检查的东风，全市“双带”工作必须要有大的转变，按照以下要求进行，才能符合要求，才能享受相关政策，才能办出实实在在的效果。
(一)统一认识，高度重视。各县（市）、区教育局、各主办学校必须站在创新农村职业教育模式的高度，充分认识这项工作之于农村职业教育发展的重大和深远意义，充分认识这项工作对于“三农”的重要意义。涉农专业的全日制形式，不只是学院派式的、对口升学式的，吸收广大农村应往届初高中毕业生、退役军人、返乡农民工、农村知识妇女加入中职学习，把学院式改为课堂、田间结合式、把常规式改为农民乐于接受式，只要完成教学计划，农民学得进去，学习后在生产生活中用得上、能致富，这种模式为什么不能做？只要主办学校按照要求完成了教学计划，采取严格保障措施，师资有保障、规范操作、学生学到真才实学，这样的工作就可以实实在在抓下去，学生就可以享受全日制相关政策。
（二）严格执行教学计划，切实做好教学工作。各县（市）区各学校应按照省厅《关于印发“新农村建设双带头人培养工程”种植技术等六个专业指导性教学计划的通知》要求，认真做好教学工作。
一是在教学计划的执行上，要按照省指导性教学计划，制定符合本地实际的具体实施计划，保证达到规定的3060教学课时，一年就要安排1020学时，按每天6学时计算，每年应安排170天。按照2+3模式组织教学，每年应该上课72天，实践98天。根据全日制的教学时间安排，全年是52周，上课应该是36周。如果每周上课两天，上课总时间应该是72天，这是强调上课时数每年必须保证72天，一天也不能少，这是底线。
要严格按照实施性教学计划计划组织教学。要做好教学安排，开全课程，开足学时，可采取每周“四个半天”或“2+3”的教学模式。要制定相应课程的教学大纲，保证达到相应的教学要求。在实施性教学计划的制定上，要与本地农业产业发展紧密结合，并切实做到“与学生自身文化基础和接受能力相结合，与学生发家致富强烈愿望相结合”，把农民真正需要的、见效迅速的、容易接受的知识和技能传递给学生。要跟踪培养对象的实际需求，结合农业生产的自然规律，随时调整教学计划，把“农业增产、农民增收”做为学生学习的重要目标抓实抓好。要积极与地方党委政府联系，依托基层党委政府的号召力做好组织工作。
二是在具体的教学形式上，要灵活多样。集中学习与生产实践相结合，农闲时集中上课，农忙时间兼顾学习和农活。课程设计以模块为主，以任务导向为主，以技能训练为主，结合农业生产实际，侧重学习当地产业发展急需的知识和技能。要把专业课堂搬到乡镇、搬到田间地头，方便学员，解决生产实际问题。
三是在教学管理要求上，要对教学的各个环节进行严格管理。要按照“双带头人”培养《学分制实施办法》，规范学分构成和计算方法，学生申请毕业时间达到170学分的要求方能允许。要按照《课堂教学管理规定》，提高课堂教学效果。要按照省厅公布的《送教下乡实习实训规程》要求做好实习实训各项工作。要按照《教学档案管理规定》，安排专人负责“双带头人培养工程”的档案管理，档案管理要按照“一人一册，一（教学）点一柜，一校一库”来组建，推进教学档案管理的标准化、规范化、系统化和信息化。
（三）创新管理机制，加强培训网络建设。“送教下乡”工作要在党委和政府领导下，由县（市）区教育局主管，职业学校具体实施。要建立县（市）区教育局统筹管理、职教中心全面负责，乡镇党委政府积极支持、乡镇成人学校具体管理，村级组织积极参与的管理体制。要真正按照“送教下乡”的要求建立以职教中心为龙头，示范性乡镇成人学校为基地，田间地头为授课点的培训教学组织网络。各承办学校要学习邢台农校经验，在学校成立“送教下乡”办公室，直属校长委员会领导，指派一名副校长兼任主任，下设各职能机构。要全面加强乡镇成人教育学校建设，配备管理人员和教学设备，特别是要加强现代教学设施的配备，真正承担起教育教学的组织任务。有条件的乡镇成人学校，要根据当地产业发展实际需求，承担一定的教育教学工作任务，但不能把所有的教育教学任务全部下放到乡镇成人学校。各县（市）区要根据乡镇成人学校承担任务情况，制定合理的经费分配办法。要通过“双带”工作的开展，全面推进星级乡镇成人学校创建。
（四）加强课程建设，突出解决教材问题。各县（市）区教育主管部门和承办学校要按照省指导性教学计划，研究设置适合本地农业产业发展、学员实际的课程，坚决杜绝课程脱离实际，学非所用、用非所学的现象。要积极组织骨干力量，以教师撰写教案、讲义为基础，研究编写实用的公共基础课和专业课、技能课教材。特别是要加强德育课程建设，形势政策教育、职业道德教育、农村实用法律等课程纳入必修课之中。在教材编写过程中，要充分征求乡镇成人学校专业教师和学生意见。要充分利用现代教育教学手段开展教学工作，要加强与各部门的联系，搜集已有的音像教材，把利用音像教材作为解决课程建设和教材建设方面的特色。市教育局也将积极联系相关部门，妥善解决教材问题。市教育局组建了涉农专业中心教研组，开展教学研究，组织选定编写地方教材和专业课教材。等到省厅组织编写的教材正式出版发行后，做好教材的发行和使用。今年开展涉农专业优秀课程和校本教材评选工作。
（五）坚持多措并举，解决专业师资问题。公共基础课师资以职教中心为主。要认真分析“双带”学生的实际情况和农村的实际需要，选好文化基础课教师。要根据“双带”学生的实际和当地农业产业发展的实际，切实选聘好专业课教师。专业课师资目前应该以聘请为主，随着“双带”工作的逐步推进，专业课师资应该以培养为主，外聘为辅。要注重职业学校农学专业师资的培养，采取请进来培训、走出去学习的办法，加强职业学校涉农专业师资的培养，形成涉农专业专职师资队伍。要加强与当地乃至全市、全省、全国涉农部门、涉农高校、农业科研部门的联系，多方面聘请专业课师资。特别是种植、养殖两个专业要取得农业部门的支持，解决专业师资问题。为全面做好“双带”教学工作，以教研活动为载体，积极组织涉农专业师资培训，调动涉农专业教师参与教学研究与实践的积极性，努力提高涉农专业师资队伍素质和教育教学水平。要依托教育部“中等职业学校教师素质提高计划”和省师资培训，尽可能地争取名额，选送涉农专业教师参加全国和省级培训。全市还将建立涉农专业课师资数据库，共各县（市）区选用。各县（市）区要积极引进涉农专业大学毕业生充实职业学校，要聘请当地技术能手、致富能手作为职业学校兼职教师。所有教师都要履行聘任手续，填写统一表格，由主办学校聘任、当地教育部门备案。审批被聘任教师上课前，主办学校要统一组织培训活集体备课，统一教学要求，不得将聘任教师工作交给成人学校做，不允许放任自流。
（六）强化监督检查，切实抓好学生管理。要严格执行省教育厅颁发的《班主任管理办法》《学生工作管理规定》《学生课堂学习出勤管理规定》《学生守则》《学生日常行为规范》和《河北省中等职业学校学籍管理办法实施细则》等规定，强化学生管理。严格执行上课签到制度，认真记载学生出勤和参加教学情况，学生出勤和参加教学情况要形成台帐。要全面分析“双带头人”培养学生构成的特殊性，采取有效措施，在充分调动学生学习的积极性的基础上，严格学生管理工作。要注意引导学员自我管理，建立班委会，充分发挥村干部的管理作用，帮助做好学生管理工作。条件成熟的学校应设立临时党支部。
（七）严格结业考核，保证规范有效运行。“双带头人培养工程”是一种特殊的办学模式，对学生学习成果的评价也必然要突破传统的方式。各学校要按照“双带头人”培养《考试管理办法》和《学生学习考核办法》，强化对学生学习过程的控制与指导，加强过程性考核。要严肃考试纪律，完善考核方法，客观、准确地检验教学效果，评价学习成果。对确实不能达到毕业水平的，不发毕业证书。各学校校长是实施“双带头人培养工程”的第一责任人，要认真履行职责，扎实抓好各项工作。市教育局定期开展涉农专业监督检查，依据双带头人培养《教学质量评估实施意见》每年开展评估，并把“双带”工作作为对各县（市）区职业教育和继续教育考核的重要指标，与今年开始的“农村职业教育和成人教育达标县”创建活动结合起来。要形成市、县两级对工作检查机制，各县教育局职教科每两个月对所辖学校执行教学计划情况进行一次检查，市教育局每半年抽查一次。对执行政策不力，不能保证教学质量、教学时数、教学出现严重问题的学校，停发补助经费，取消来年招生资格。发现不能完成教学计划的以套取资金论处。
（八）加大力度，切实改善教学条件。加大投入，改善教学条件是做好“双带头人”培养工作的关键因素之一，各单位要采取有效措施积极解决经费问题，各县可以统筹使用成人教育人均1元的费用改善教学点的教学条件，保障教育教学顺利进行。各教学点要有相对固定的教学场所，教室应具备多媒体教学条件，有相对稳定的农业实训基地，保证教学的顺利开展，保证教学质量。
（九）加强舆论宣传，营造良好工作氛围。各县（市）、区和各学校要充分利用各种媒体，做好政策宣传工作，并建立信息反馈制度。要宣传“双带头人”培养的目的意义，宣传典型单位、典型教师，特别要注意宣传学以致用的典型学院。市教育局职成教网站和《职业教育与成人教育》杂志要开辟专栏，反映各地教学开展情况。要注意培训过程和培训效果的宣传工作，积极营造“双带头人”培养工作的良好氛围，切实“双带”工作打造成我市职业教育新的亮点。
同志们，“送教下乡”新农村建设双带头人培养工作是当前我市职业教育的一项重要而关键的工作，目前各项政策已经明确，关键是抓好落实，这项工作虽然难度很大，但我相信，经过全市上下共同努力，这项惠及“三农”及农村职教发展大局的工作一定会收到预期效果，并成为全市职教的新的亮点，也一定会在全省、全国树立起新形象。