以服务为宗旨以就业为导向
办好让人民满意的职业教育
——在全市职业教育工作会议上的报告
王文治
（2006年7月13日）
同志们：
这次全市职业教育工作会议的主要任务是：深入贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》和全国、全省职业教育工作会议精神，认真总结全市职业教育发展“十五”期间取得的成绩，客观分析面临的形势和问题，明确“十一五”期间我市职业教育的主要目标与任务，努力实现我市职业教育的新突破。今天，市委、市人大、市政府、市政协四大班子领导和全市职教联席会22个成员单位以及宣传、公安、文化等相关部门的领导参加这次会议，充分说明这次会议的重要。一会儿，振江书记、王刚市长将做重要讲话。根据会议安排，我向大会做工作报告：
一、“十五”期间我市职业教育取得的成绩
“十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，我市职业教育取得了长足发展，规模逐年扩大，投入持续增加，改革不断深化，办学水平明显提高。
一是办学规模逐年扩大，现代职业教育体系逐渐形成。到2005年底，全市各级各类中等职业学校达到159所，在校生达到17.4万人，“十五”期间招生规模以每年15%以上的速度递增；职业培训机构4000多个，年培训量上百万人次；国办高等职业院校两所，全日制在校生1.6万人。职业院校和培训机构每年为社会培养输送近6万名技能型人才，农村劳动力转移培训10万人次以上，以实用技术为主的农村各类培训50万人次以上。全市职业教育已经初步形成了初、中、高等职业教育相互衔接、普职教育相互渗透、职成教育相互沟通的职业教育体系。2005年全市职普比达到了1：1.17，基本实现了大体相当。
二是实施“品牌战略”，职业教育的办学实力明显增强
“十五”期间，我市积极实施品牌发展战略，注重职业教育的特色办学和规模办学，先后创建了11所国家级重点中等职业学校，22所省级重点职业学校，2个国家级示范专业，12个省级特色骨干专业，4个职教集团，6个省级实训基地，涌现出一批办学实力强、培训质量高、社会信誉好、在全国、全省都有很大影响力的职教名校。如石家庄市职教中心、鹿泉职教中心、石家庄东方家政学校等。与此同时，民办职业学校迅速崛起，学校数量占到职业学校总数的1/3，招生人数占到总数的1/4。有1所民办中等职业学校成为国家级重点，9所成为省级重点，。
三是坚持内涵发展，提高教育质量，职业教育服务经济社会的能力不断提高。坚持以就业为导向，深化教育教学改革，实现办学指导思想、办学模式、办学机制的转变。各职业学校全部开展了以调整课程设置和整合课程内容为核心的教改工作，逐步实现学校与企业的“零距离”对接；集招生、培训、就业为一体的四个职教集团，以多种形式与县级职教中心联合办学、合作办学，拉动了农村薄弱职业学校的发展；加强职业学校实践教学，技能型人才培训水平不断提高，每年我市都有一批专业教师和学生在国家、省级职业技能大赛中获奖，其中，在2005年河北省第五届中等职业学校专业技能比赛中，我市取得了4个团体总分第一， 7个团体一等奖、6个二等奖、8个三等奖的好成绩，获奖学生受到许多企业“抢购”。反映职业学校办学质量的重要指标--就业率，绝大多数学校保持在较高水平。
四是加大政策扶持力度，职业教育发展环境不断优化。建立了全市职业教育联席会制度，明确了22个相关部门的职责，形成了共谋职业教育发展的合力；建立健全了多渠道筹措职业教育经费的机制，一方面，要求企业按照职工工资总额1.5---2.5%的比例足额提取职业教育经费；另一方面，做到“三个确保”，即确保公办职业学校教师工资按时足额发放、确保公办中等职业学校生均财政性经费和生均事业费逐年增长、确保职业学校向学生收取的学费全额返还学校。建立了目标管理制度，将职业教育工作纳入对各县（市）、区党政主要领导教育工作实绩考核的重要内容，加强督导考核，有效地调动了各县（市）、区抓职业教育工作的积极性。
五年来的实践表明，要发展好职业教育，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学的发展观统领职业教育发展；必须全面贯彻党的教育方针，着眼于全面建设小康社会和全市经济社会发展的实际办职业教育，必须坚持以人为本理念，以服务为宗旨，以就业为导向，面向市场，与时俱进，深化改革，用改革的办法解决前进中的问题。这是指导我们今后工作的宝贵经验。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我市职业教育还存在着一些突出问题。一是有些地方对职业教育的重要性认识不到位，重普通教育、轻职业教育和职业培训的倾向依然存在；二是职业教育投入不到位，职业教育基础能力偏弱，资源总量不能满足职业教育大发展的需求。多数职业学校规模偏小，实训基地不足，装备水平较差，“双师型”教师比例偏低，办学水平不高；三是一些职业学校办学指导思想不端正，特色不鲜明，有的仍然习惯于用普通教育的观念和方法来办职业教育，人才培养的规模、结构、质量还不能适应经济社会发展的需要。四是就业准入制度和职业资格证书制度没有得到很好的落实，对职业学校毕业生就业和职业教育的健康发展产生了消极影响。对于上述问题，我们一定要高度重视，深入研究，采取针对性措施，认真加以解决。
二、明确任务，强化措施，大力发展适应现代化建设需要的职业教育
“十一五”时期，是我市落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，也是大力发展职业教育的关键时期。全国、全省职业教育工作会议和《国务院关于大力发展职业教育的决定》，为我市加快推进职业教育的改革与发展进一步指明了方向，我们必须提高认识，抢抓机遇，真抓实干，乘势而上，努力实现我市职业教育更快更好发展。“十一五”时期，我市职业教育工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实全国、全省职业教育工作会议精神，用科学发展观统领职业教育工作全局，坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的办学方针，深化改革，优化结构，扩大规模，提高质量，增强活力，加快培养适应现代化建设需要的技能型人才和高素质劳动者，努力构建具有石家庄特色的现代职教体系，为我市经济社会发展做出积极贡献。主要目标是：高等职业教育在校生达到3万人，招生规模占高等教育招生总规模的一半以上；中等职业学校在校生总规模达到22万人，实现中等职业教育与普通高中在校生人数大体相当；进一步完善与市场需求和劳动就业紧密结合、结构合理、形式多样、灵活开放、自主发展的具有我市特色的现代职业教育体系。建立10个国家级实训基地，18个省级实训基地，争创15所示范性职业学校和院校，争创1-2所国家级示范性高等职业院校和5所国家级示范性职业学校；为社会输送7万名高等职业院校毕业生，43万名中等职业学校毕业生，促进100万农村劳动力向二、三产业转移。
实现上述目标，“十一五”期间，全市将组织实施“四个工程”、“五项建设计划”和“四项改革措施”。
（一） 实施“四个工程”，服务经济社会发展。一是实施技能型人才培养工程。加快我市生产、服务一线急需的技能型人才培养，到2010年，至少培养4万名高技能人才、20万中级技术人才；二是实施劳动力转移培训工程，加大“阳光工程”培训力度，疏通就业渠道，完成农村劳动力转移培训100万人次；三是实施农村实用人才培训工程，加大农村实用人才培训力度，力争为每个村培养2—5名中级实用人才，开展农村实用技术培训600万人次，推广100个农业科技致富项目，培训5万名农村致富带头人；四是实施企业职工教育与再就业培训工程，面向在职职工开展文化教育和技术培训，面向初高中毕业生、城镇失业人员、进城务工人员开展技能培训和创业培训，帮助他们提高就业、创业能力。
（二） 推进“五项建设计划”，增强职业教育的基础能力。一是推进师资队伍建设计划。加强职业学校师资队伍建设，重点培养20名职业教育名师、100名专业带头人和500名“双师型”骨干教师，60%以上的专业课教师具有三级（高级工）以上、实习指导教师具有二级（技师）以上国家职业资格证书；二是推进职业教育实训基地建设计划。根据我市经济社会发展需要，重点建设24个专业实训基地和5个区域性综合实训基地；三是推进示范性职业院校建设计划。进一步整合资源、深化改革、创新机制，重点办好30所示范性中等职业学校、2所示范性高等职业院校和3所示范性技工学校，集中力量扶持他们增强实力，提高水平；四是推进县级职教中心建设计划。进一步端正职教中心办学方向，重点支持示范性县级职教中心建设。到2010年，各县(市)要重点建设好1所在当地能起骨干作用的中等职业学校（职教中心），力争5-6所县级职教中心列入国家重点扶持行列，6—7所县级职教中心列入省级重点扶持行列；五是推进规范化乡镇成人学校建设计划。办好乡镇成人学校，使其在农村三级培训网络中发挥骨干作用，成为农科教结合的重要枢纽和载体。到2010年，建成80所省级示范性乡镇成人学校，120所功能完善、人员精干、管理科学的规范化乡镇成人学校或社区学习中心。
需要强调的是，推进“五项建设计划”时，需要把握好以下三点：第一，要遵循职教规律，体现职教特点，切实把职业教育基础能力建设的着眼点、着力点，放在提高学生职业能力上，把学校的基础设施建设和专业师资队伍建设有机结合起来，把有限的资金用到刀刃上。第二，要提高资金和设施使用效益。省里安排的专项经费是引导性资金，还需要市、县、学校三级1:1以上的配套资金。因此，市里在推选省里项目学校时，既要考虑配套能力，又要统筹规划，合理布局，避免低水平重复建设。第三，要建立竞争机制。示范学校、院校和实训基地建设项目要通过竞争遴选，着重看学校、院校和基地在适应社会需求、提高学生和受训人员的就业率及就业质量等方面的实际绩效，切实体现择优扶强的原则。
（三） 深化“四项改革”，提高职业教育的办学活力。一是改革人才培养模式。以提高学生技能水平为核心，加强实训、实践教学，强化职业能力、创业能力的培养。中职学生最后一年到企业顶岗实习，高中后学生接受1--1.5年中职学校学历教育，并保证3--6个月顶岗实习时间，高职院校学生到企业实习时间不少于半年。二是改革专业设置和课程结构。推动职业学校适应经济结构调整，合理调整专业设置和课程体系，提高学生就业率。到2010年，重点建设10个示范性专业、100门精品课程。三是改革公办职业学校办学体制。建立以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制。深化公办职业学校以人事分配制度为重点的内部管理体制改革，完善校长选拔和任用制度，全面推行教职工全员聘任制和岗位管理制度。四是建立与行业企业紧密结合的职业教育发展机制。行业、企业要切实抓好一线职工的教育与培训，办好所属职业学校，建立接受职业学校和院校学生实习和教师实践培训制度。
三、当前我市职业教育需要做好的主要工作
(一)进一步扩大中等职业学校招生规模，努力实现职普比例大致相当。
今年，按照省教育厅的安排，我市中等职业学校的招生规模要达到8.63万人，比2005年扩招1.5万人，任务非常艰巨。市教育局制定了高中段教育招生计划，并把职业教育招生任务分解到各县（市）、区和市属各职业学校，希望各县（市）、区教育局和市直职业学校按照要求，抓好落实。
第一， 要严格落实招生计划。高中段教育招生计划是根据全市高中段教育发展规划，按照1：1.1的职普比例，由局长办公会专门研究确定的。计划一旦制定，除非特殊情况，一般不再更改。各县（市）、区教育局和各学校必须严格按照计划进行招生。一方面，要求公办普通高中招生必须严格执行“三限”政策，不得突破计划招生，不得以低于规定的最低控制分数线招生。对违反规定突破计划、低于最低控制分数线招生的，考试院不审批，教育局不注册，在政策上促进初中毕业生向职业教育分流。另一方面，各级各类职业学校要加大招生力度，下大力气，采取多种措施，认真做好招生工作，确保完成招生任务。
第二， 千方百计扩大职业教育资源规模。各县（市）、区要根据本地职教与普教协调发展的实际，按照“政府主导，市场运作，资源共享”的原则，整合教育资源，努力扩大职业教育资源规模。一是充分利用好现有职教资源。优质职业学校要在用足、用好资源基础上，充分利用专业优势，采取扩建、兼并、租赁等方式，努力扩大办学规模。各职教中心要有计划地退出综合高中教育，还职业教育的本来面目。“十一五”期间，市内五区要完成“职初中”并存校的初中剥离工作。二是要整合教育资源。充分利用闲置教育资产开办职业教育，如农村乡镇成人学校、因中小学布局调整闲置的中小学校等。结合布局调整，推动一些普通高中学校向职业教育转型，或举办职教班，扩充职业教育资源。三是根据职业教育的长远规划，新建、改建、扩建一批职业教育学校，满足职业教育发展的需要。
第三， 进一步改革职业学校招生方式。继续实行“五放开、三允许”的招生政策，即放开招生计划的限制，放开学生的年龄、应往届和身体条件的限制，放开考试入学限制，放开地域限制，放开招生时间的限制，实行春秋两季招生，注册入学；允许跨区域招生，允许在校初三学生提前转入职业学校和普通高中学生转入职业学校学习，允许高中毕业生到中等职业学校学习。同时，要加强劳务输出培训，在继续做好与长三角、珠三角地区学校以及国内外大公司、大企业进行联合办学的基础上，大力加强与京津、环渤海地区的联合办学，推进“订单”培养。通过采取多种措施，增强职业学校招生吸引力，努力实现招生工作的新突破。
第四， 进一步加强职业教育宣传工作。各级教育行政部门、各级各类学校要切实加强对职业教育宣传工作的领导，通过宣传部门、新闻单位举办职业教育新闻发布会，在报刊开辟专刊、专题，电台、电视台开辟职业教育专题栏目，网络开辟专栏和毕业生就业信息网页等形式宣传职业教育发展状况和职业学校规模、特色、招生就业情况，大力宣传职业教育的成果。要以一些优秀毕业生现身说法等形式，用事实说话，增强宣传工作的实效性和说服力，吸引更多的初、高中毕业生和往届生到职业学校就学。要建立学校与企业联谊等制度，通过联谊活动，学校、企业相互沟通、相互了解，提高人才培养的针对性和就业质量。各初中学校要主动向学生宣传职业教育，引导学生报考职业学校。
第五， 严格实行招生目标管理责任制。加大督导考核力度，扩招任务完成情况要与年终工作考核和奖励结合起来。市教育局将职业教育作为今年的一项重点工作纳入对各县（市）、区教育局工作考核目标，对职业教育招生任务完成情况进行重点考核，与年终评优、奖励和专项资金投入挂钩。
（二）深化教育教学改革，提高职业学校办学活力
发展职业教育必须走改革创新之路，必须适应市场需求，提高人才培养质量，增强办学活力。
第一， 以就业为导向，努力提高职业学校办学水平和质量。认真贯彻“以服务为宗旨、以就业为导向”的办学方针，推动职业教育从计划培养向市场驱动转变，从直接管理向宏观引导转变，从传统的升学导向向就业导向转变，努力建立与经济社会发展、劳动就业紧密联系的新机制。各级各类职业学校要把提高就业率特别是高质量就业率作为办好职业教育的重要任务。要面向社会、面向市场，以特色专业为龙头，整合优化专业结构和调整专业布局，集中力量建设精品专业和品牌专业，促进职业学校专业建设水平的提高。要适应市场需求，建立以职业能力为本位，以职业实践为主线的专业课程体系，使学生及时掌握新知识、新技能、新技术。要切实加强和改进德育工作，坚持育人为本，突出诚信、敬业为重点的职业道德教育，加强社会主义荣辱观教育。
第二， 推进办学模式改革，促进专业与课程设置的调整优化。办学模式改革的关键，是实现由传统的、以学校和课堂为中心的培养模式，向工学结合、校企合作的模式转变。要加大实践教学力度，努力实现学生在第三学年到企业实习；允许学校采取灵活多样的办学模式，如1+2、2+1、1+1+1等；要积极探索学分制改革，建立学分银行，为学生工学交替、分阶段完成学业提供便利。四个“职教集团”要在推进办学模式改革方面大胆探索，努力在集团发展上出思路，在集团内部实现共赢上出效果，在教学改革上出经验，在学生高档次就业上出实绩。
加强职业学校师资队伍建设。要把加强“双师型”专业师资队伍建设作为当前提高职业教育办学质量的一项突出工作来抓，努力提高“双师型”教师比重。一是积极探索引进高技能专业师资的新途径。通过面向社会公开招聘等措施，引进企事业单位中的高技能人才，担任专业课教师或实习指导教师。二是建立培养“双师型”教师的激励机制。定期开展职业学校教师专业技能考核和比武活动，鼓励教师参加职业技能鉴定和技能大赛，提高技能水平。成绩优秀的教师，在评先、评优、聘任、晋职等方面优先考虑。三是加强“双师型”教师培训基地建设。要进一步加强市职教中心技师学院、市高级技工学校技师学院等“双师型”教师培养培训基地建设，充分利用我市自有职业教育资源培训“双师型”教师，努力提高 “双师型”教师的培养速度和质量。在加强“双师型”教师队伍建设的同时，要特别加强对职业学校教师的职业意识教育，建立定期组织教师到企业实践制度，一方面，引导教师了解企业文化，体验企业精神，在思想意识上实现与市场、企业的零距离对接；另一方面，通过开展实践活动，提高教师职业技能和综合素质。